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《關于建設創新型城市(縣、區)的指導意見》解讀
發布時間:2013年07月05日瀏覽次數:74179
 

為深入推進國家技術創新工程試點省建設,省政府出臺了《關于建設創新型城市(縣、區)的指導意見》(以下簡稱《意見》),在全省啟動創新型城市(縣、區)創建工作。近日,記者就創建工作采訪了省科技廳負責人。

一問:請介紹一下開展創新型城市創建工作的背景?

答:創新型城市是建設創新型國家的重要支柱,在加快經濟發展方式轉變中發揮著核心帶動作用,建設創新型城市是深化科技體制改革,推進創新體系建設的關鍵環節,是城市創新發展的內在要求。為貫徹黨中央、國務院關于建設創新型國家建設的戰略部署,科技部、國家發改委分別出臺了《關于印發進一步推進創新型城市試點工作指導意見的通知》(國科發體〔2010155號)、《關于推進國家創新型城市試點工作的通知》(發改高技〔201030號),我省杭州、寧波、嘉興三市相繼成為了國家創新型試點城市。國內兄弟省市紛紛出臺文件,如北京市委、市政府出臺了《關于增強自主創新能力,建設創新型城市的意見》,江蘇出臺了《江蘇省創新型城市創新型鄉鎮創新型園區建設評價考核指標體系(試行)》等。

2011年,省人大常委會修訂頒布的《浙江省科技進步條例》第三條規定:“市、縣(市、區)人民政府應當積極開展科技強市、縣(市、區)活動,建設創新型城市”。《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》明確提出通過五年的努力,在全國率先進入創新型省份的行列。省委書記趙洪祝明確指出“充分發揮杭州、寧波、嘉興等國家創新型試點城市的示范作用,在市、縣開展省級創新型城市試點,促進城市創新與產業創新的互動發展”。與此同時,我省一些科技強縣(市、區)結合各自實際,提出建設創新型縣(市、區)目標,制定創新型縣(市、區)發展規劃,完善創新激勵措施,努力推動經濟社會發展走上創新驅動、內生增長發展之路。

因此,我省開展創新型城市(縣、區)創建工作的時機條件已經成熟,創建工作可謂“國家有樣本,外省有經驗,市縣有呼聲,法律有保障,發展有要求”。

二問:如何認識開展創新型城市(縣、區)創建的意義?

:“十二五”時期,我省經濟社會發展進入了轉型升級的關鍵時期和統籌解決體制性、結構性、素質性矛盾的攻堅時期。在創建科技強市、縣(市、區)的基礎上,建設創新型城市(縣、區),是發揮示范帶動作用,加快科技強省建設,實現“十二五”率先進入創新型省份行列目標的迫切要求;是統籌城市發展與經濟發展方式轉變,把依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新作為兩者的結合點、著力點、創新點進行一體化部署、一體化推進的重要抓手;是走新型工業化與城市化道路,推進高水平科技創新、高層次人才集聚、高端制造業和高水平服務業融合發展的重要載體;是應對區域競爭新趨勢,集聚創新資源,激活創新要素,完善區域創新體系的現實選擇;是加快建立企業主導產業技術創新的體制機制,深入推進國家技術創新工程試點的客觀需要。必須進一步加快推進創新型城市(縣、區)創建工作,推動市、縣(市、區)發展成為自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的創新型城市(縣、區),走創新驅動、內生增長的發展道路,為提高自主創新能力做表率,為轉變經濟發展方式做示范,為實現區域經濟社會協調可持續發展做貢獻,支撐創新型省份和科技強省建設。

三問:如何理解創新型城市(縣、區)與科技強縣(市、區)的關系?

答:2004年,省委、省政府決定在創建省科技進步先進縣的基礎上,組織開展創建科技強縣(市)活動,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展創建科技強市和科技強縣活動的通知》(浙委辦發〔200429號)。自創建活動開展以來,省委、省政府先后表彰5批、55個科技強縣(市、區),占縣(市、區)總數的59%。幾年來的實踐表明,科技強縣(市、區)的創建有力地促進了區域科技進步,區域創新能力明顯提高,科技綜合實力明顯增強,創建科技強縣(市、區)活動成為繼黨政領導科技進步目標責任制考核之后又一項推進區域科技進步的重要舉措,得到了各級黨委、政府以及社會各界的普遍關注,為我省開展創新型城市(縣、區)建設奠定了堅實的基礎。

因此,《意見》明確要求在科技強市、縣(市、區)的基礎上建設創新型城市(縣、區);對尚未成為科技強市、縣(市、區)的,仍按省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展創建科技強市和科技強縣活動的通知》(浙委辦發〔200429號)的要求,開展創建科技強市、縣(市、區)活動。

四問:創新型城市(縣、區)建設的目標是什么?

答:我省開展創新型城市(縣、區)建設要以推進國家技術創新工程浙江省試點為抓手,以轉變發展方式為主線,以實現創新驅動支撐引領發展為導向,以推動企業成為技術創新的主體為著力點,以提高自主創新能力為核心,以引進培育高層次高技能人才為支撐,創新科技體制機制,完善區域技術創新體系,突破產業關鍵核心技術,加快科技成果市場化與產業化,培育發展戰略性新興產業,改造提升傳統優勢產業,大力發展高技術服務業,著力提升區域綜合實力、國際競爭能力、可持續發展能力,為經濟社會發展提供強大的科技支撐。到2015年,爭取全省三分之二以上的設區市成為創新型城市,其中三分之一以上進入國家創新型城市行列;三分之一以上的縣(市、區)成為創新型城市(縣、區);三分之二以上的縣(市、區)成為科技強縣(市、區)。

五問:如何做好創新型城市(縣、區)創建工作?

答:創新型城市(縣、區)建設必須突出科技創新、堅持企業主體、支撐轉型升級、優化創新布局、創新體制機制,把創新驅動作為市、縣(市、區)發展的核心戰略,貫穿到經濟、科技、教育、人才及社會發展各個方面,制定創新發展規劃,完善創新政策環境,著力提高企業自主能力,加強科技創新人才隊伍建設,深化完善區域創新服務體系,著力推進科技體制改革和成功創業模式創新。為此,各級政府要更加自覺地把創新驅動作為引領發展的核心戰略,切實加強對創新型城市(縣、區)建設工作的組織領導,并納入黨政領導科技進步目標責任制進行考核。要研究制定創新型城市(縣、區)創建規劃,落實工作責任,創新體制機制,加強政策配套銜接,精心組織實施,積極加以推進。各有關部門要各司其職,協同配合,努力形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。要突出工作導向,把重視科技與人才、加快轉型升級作為創新型城市(縣、區)建設的重要內容來考核評價,推動各地形成統籌政策舉措、加大科技與人才投入的合力。要加大政策支持,確保財政用于科學技術的經費增長幅度高于本級財政經常性收入的增長幅度1個百分點以上,有條件的市、縣(市、區)設立專項資金,用于創新型城市(縣、區)建設及其先進獎勵經費。

六問:創新型城市(縣、區)如何申報創建?

答:《意見》明確規定創新型城市(縣、區)建設活動采用自愿申報、統一評價的方式展開。凡自愿參加的市、縣(市、區)政府要制訂創建規劃及實施方案,并向省科技廳申報。經第三方機構進行測評,由省科技廳會同省級有關部門審核確定為創新型試點城市(縣、區)。

對創新型試點城市(縣、區),由第三方機構創建創新型城市(縣、區)的評價指標體系,每兩年進行一次測評,測評結果由省科技廳會同省級有關部門審核后向全省通報,其中達到條件的,報請省政府認定為創新型城市(縣、區)。

七問:如何開展創新型城市(縣、區)評價工作?

答:根據省政府辦公廳轉發省科技廳、省統計局《關于浙江省創建創新型城市(縣、區)的評價指標體系方案(試行)的通知》精神,在導向牽引、重點覆蓋、真實可行、動態監控的前提下,對設區市從創新投入、企業創新、結構優化、創新產出四個方面,分別監測、評價各設區市、縣(市)、城區開展創新型城市(縣、區)建設的整體推進情況。

在評價方法上,對現行統計報表中可以獲取的數據,由省統計局負責整理加工;一些現行部門報表制度中有的數據,由政府各職能部門負責提供;現行報表制度難以獲取的數據,按照政府部門職責分工組織專門調查。省統計局負責最終數據的審核、匯總及評估。

在評分方法上,分規模指標和水平指標,按指標的重要性確定權重,通過綜合加權法計算評價值,總分為1000分。為避免測評中出現指標的大幅波動,統一用當年、前一年、前兩年的平均值作為評價年數值進行無量綱化計算。

八問:請介紹一下近期創新型城市(縣、區)創建工作打算?

答:計劃分調研培訓、申報創建、評審確定等3階段,全面開展創新型城市(縣、區)創建工作。重點是要圍繞《關于建設創新型城市(縣、區)的指導意見》、《浙江省創新型城市(縣、區)建設評價指標體系(試行)》等,舉辦創新型城市建設培訓班,做好創新型城市創建的調查研究、宣傳培訓、政策解讀等工作,營造全省創建創新型城市(市、區)的工作氛圍;在調查研究的基礎上,研究制定《關于開展創新型城市(縣、區)創建申報工作的通知》,在9-11月啟動創建的申報工作。力爭在12月底前完成組織開展第三方機構創建測評工作,會同省級有關部門審核確定首批省創新型試點城市(縣、區)。